За период деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) механизм обусловленного финансирования, заложенный в Федеральном законе от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон о Фонде), когда средства Фонда направлялись на капитальный ремонт многоквартирных домов (далее - МКД) и переселение граждан из аварийного жилищного фонда при условии реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований (далее - механизм обусловленного финансирования), участвующих в программах Фонда, по ряду направлений, обозначенных в Федеральном законе о Фонде, показал свою высокую эффективность.
Обобщая итоги деятельности Фонда за четыре года можно констатировать, что цели реформирования отрасли, определенные Федеральным законом о Фонде, к настоящему времени в общем уже достигнуты. В дальнейшем, с учетом необходимости решения имеющихся в настоящее время значительных проблем в жилищно-коммунальном комплексе страны необходимо продолжить активное использование зарекомендовавшего свою высокую эффективность механизма обусловленного финансирования. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”" (далее - законопроект) предусматривает переориентацию такого механизма с применением следующих принципов:
1. Переход на систему долгосрочного планирования;
2. Комплексный подход к развитию отрасли;
3. Привлечение инвестиций через развитие государственно-частного партнерства ( далее - ГЧП).
В соответствии с законопроектом предлагаются следующие изменения в действующую редакцию Федерального закона о Фонде:
1. Во исполнение пункта "е" Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам состоявшегося 15 ноября 2011 года выездного заседания Общественного комитета сторонников от 30 ноября 2011 года № Пр-3588 и пункта 7 протокола расширенного заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 1 ноября 2011 года № 6 предусмотрено продление сроков деятельности Фонда до 31 декабря 2015 года.
2. Предложены следующие изменения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда:
В модели финансирования капитального ремонта МКД:
2.1. В целях создания условий для перехода к долгосрочной системе планирования региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД, финансирование которых осуществляется за счет средств Фонда, к таким программам применяется требование о том, что они, начиная с 2012 года, должны приниматься ежегодно не менее чем на трехлетний период.
2.2. В целях стимулирования работы регионов по созданию на своих территориях региональных систем капитального ремонта предусматривается предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда при условии принятия в субъекте РФ нормативно-правовых актов, направленных на создание системы финансирования капитального ремонта общего имущества МКД, предусматривающей, в частности, внесение собственниками помещений на регулярной основе платы на капитальный ремонт общего имущества МКД, обеспечение сохранности и контроль за целевым использованием таких средств, долевое финансирование капитального ремонта за счет бюджетов различных уровней.
Реализация данной нормы потребует изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В соответствии со статьей 30 ЖК РФ обязанности по содержанию общего имущества в МКД возложены на собственников помещений. При этом в соответствии с действующей редакцией ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества МКД проводится только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД (пункт 1 части 2 статьи 44). Отсутствие в законодательстве норм, устанавливающих сроки и ответственность по выполнению собственниками помещений в МКД обязательств по финансированию капитального ремонта, способствует массовому неисполнению собственниками МКД обязанности по финансированию капитального ремонта многоквартирных домов.
Для решения задач по организации эффективной системы финансирования капитального ремонта МКД и стимулирования собственников помещений в МКД в ЖК РФ предлагаются изменения, предусматривающие расширение полномочий субъектов Российской Федерации в части:
- выбора механизма финансирования региональных систем капитального ремонта МКД (накопительный и/или кредитный);
- установления порядка организации и функционирования региональных систем капитального ремонта МКД (в том числе определения порядка расчета минимального размера платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения, порядка внесения такой платы и порядка целевого использования средств, предназначенных для финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме);
- определения порядка использования кредитных и заемных средств;
- включения МКД в региональную систему капитального ремонта МКД (в случае непринятия собственниками помещений решений, необходимых для своевременного проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД) с одновременным принятием решения о проведении капитального ремонта данного МКД, в котором должны быть определены сроки проведения капитального ремонта, виды и объем работ, а также размер платы собственников помещений, предназначенной для обеспечения финансирования капитального ремонта многоквартирного дома;
- осуществления финансирования (софинансирования) мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
2.3. В целях повышения эффективности контроля за использованием финансовой поддержки Фонда, предоставленной на проведение капитального ремонта МКД совет дома наделяется полномочиями по приемке работ, осуществленных при проведении капитального ремонта за счет средств Фонда.
2.4. Норма, предусматривающая необходимость проведения видов работ по капитальному ремонту МКД с соблюдением требований энергетической эффективности (часть 3.2 статьи 15), исключается, так как дублирует аналогичные требования, установленные пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ).